张继新代表：

您提出的关于解决奶牛养殖行业经营难题的建议收悉。经商金融监管总局、财政部、中国人民银杏注国度发展鼎新委，现回答如下：

一、关于强化奶源市场宏观调控

农业村落部会同各地各部门采取优产能、强链条等政策措施，疏导产能适应回调，加快推进产需平衡。

一是优化奶业基础产能。2024年9月，会同国度发展鼎新委、财政部、金融监管总局等部门结合印发《关于推进肉牛奶牛出产不变发展的通知》，明确了一揽子推进奶业纾困、不变基础产能的政策措施；嵬普部增长中央财政资金，加大奶业新型经营主体造就、奶业出产能力提升整县推动、振兴奶业苜蓿发展行动等项主张资金支持力度，示范带头奶业高质量发展，其中2022—2024年累计支持内蒙古资金7.9亿元。组织国度奶牛产业技术系统加强技术领导，疏导养殖场优化牛群结构、调整饲料配方，推进降本提质增效。2025年以来，领导国度奶牛产业技术系统在内蒙古、河北等五省区通过“奶牛金钥匙”技术示范项目，进行6场技术示范现场培训活动，沉点萦绕奶牛育种与繁育、饲料营养与治理、疾病防控、挤奶与原奶质量节造等技术措施提供技术领导和服务。目前，技术示范项目覆盖的牧场已实现每公斤奶饲喂成本均匀降低0.14 元。

二是美满全产业链政策支持。推动订正颁布《食品安全国度尺度 灭菌乳》1号批改单，明确不容复原乳增长，推进国产奶源加工消化；嵬泄夭棵欧⒄菇岷系餮，协调推动奶业养殖加工一体化发展，亲昵养殖加工利益联结，积极化解抢奶源和卖奶难交替出现等问题。在当部门门综合施策和市场带作为用下，2025年前5个月，奶牛存栏适应性调减，行业素质与单产水平显著提升，牛奶产量增速同比显著放缓，头部乳制品企业喷粉量降落，奶源供需矛盾逐步趋缓。

三是颁布市场供求信息。通过颁布生鲜乳价值、生鲜乳产量等市场信息，积极疏导市场预期，推进供需向平衡方向适应性回调。在农业村落部官网平台，按周颁布奶业主产省生鲜乳均匀价值及全国饲料原料玉米、豆粕价值；在中国农业村落信息网，按月颁布蕴含生鲜乳在内的《农产品供需局势分析月报（鲜活、农资及天然橡胶）》；假造颁布《牛奶供需局势分析月报》，跟踪研判国内出产局势、市场供给变动趋向及后市预测，积极疏导市场预期。

下一步，农业村落部将会同财政部、国度发展鼎新委等部门持续强化市场宏观调控的各项措施，执行好各项奶业纾困政策，疏导养殖端合理节造产能增速，加快推进产需平衡。

二、关于不变饲草料成本及生鲜乳价值

近年来，农业村落部会同各地各部门通过规范购销秩序、提升保险保险能力等蹊径，着力不变饲草料成本及生鲜乳市场价值。

一是持续强化饲草政策支持。通过执行粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策措施，不休提高饲草产业支持保险能力，补助规；菔沉笱吵。ɑВ⑵笠怠⑴┓蚝献魃缫约白ㄒ祷遣菔沾⒎务组织等主体，增长优质饲草供给，不变奶牛养殖场饲草料出产成本。支持各地凭据本地养殖传统和资源情况，因地造宜将有饲用需要的区域特色饲草种类纳入政策领域。

二是领导规范生鲜乳市场买卖行为。成立健全生鲜乳价值协商机造，领导中国奶业协会颁布《关于进一步加强奶衣符益联结机造建设的领导定见》，疏导企业规范生鲜乳购销合同签定执行。领导主产省奶业治理部门和奶业协会，综合思考养殖豢养成本、合理利润等成分，构建多方参加的生鲜乳价值协商机造，在多个省份获得优良的功效。其中，内蒙古于2023年成立生鲜乳价值协调委员会，通过每季度颁布生鲜乳买卖参考价值，推动构建不变的生鲜乳购销秩序。

三是提升保险保险水平。为支持畜牧业等处所优势农产品发展，2022年原中国银保监会办公厅印发《关于加强处所优势特色农产品保险发展有关工作的通知》，领导处所增长保险产品供给。金融监管总局领导保险业协会出台《农业保险产品开发指引》，规范蕴含处所优势特色农产品在内的农险产品的治理造度和运行机造，；づ┮当Ｏ胀侗Ｈ恕⒈槐Ｏ杖撕戏ㄈɡ。在各地各部门的共同致力下，截至今年5月，推动奶价回升的积极成分不休积累，部门地域已经扭亏为盈。

下一步，农业村落部将持续做好饲草政策支持、生鲜乳购销秩序守护等工作，积极会同金融监管总局等部门，稳妥审慎推动奶业出产领域保险产品创新，助力生鲜乳价值企稳回升。

三、关于美满金融支持，落实有关政策

农业村落部与金融监管总局高度器沉金融支持畜牧业发展和纾困工作，加大产品创新力度，缓解养殖经营主体融资难问题。

一是加大金融政策支持。2024年7月，中国人民银行印发《关于发展进建使用“千万工程”经验 加强金融支持村落全面振兴专项行动的通知》，领导金融机构针对畜牧业出产扩大信贷投放规模。2024年12月，农业村落部会同金融监管总局、中国人民银行召开金融服务村落振兴工作推动会议，强调萦绕沉要农产品稳产保供做好金融服务，提升“三农”领域信贷产品适配性。金融监管总局印发《关于扎实做好2025 年“三农”金融工作的通知》，疏导金融机构积极落实助力奶牛产业纾困的有关要求。

二是加大对养殖经营主体中持久信贷供给和政策贴息。2024年，农业村落部与金融监管总局等部门结合印发《关于推进肉牛奶牛出产不变发展的通知》，要求各地积极用好奶业新型经营主体造就等政策，索求通过贴息方式对奶业等养殖主体赐与支持。激励金融机构针对奶牛养殖产业链条较长、产业链各方融资需要场景不一致特点，加大中持久贷款投放力度。

三是通顺政银企融资对接服务链条。农业村落部会同中国人民银行成立健全农业村落基础设施融资项目库，通顺“清单推送——精准对接——实时反馈——监测督导”的政银企融资对接服务链条，加大对设施畜牧业等领域的融资支持。领导金融机构和奶牛养殖企业精准有效对接，对养殖经验丰硕、豢养治理水平较高、信誉优良的养殖。ɑВ┏闪酌ピ於，在有效防控风险的前提下积极赐与信贷支持，对出产经营正常、信誉情况优良、具备持续经营能力但临时遇到难题的奶牛养殖。ɑВ┑壬媾┚魈，通过合理展期、续贷等方式予以支持。

四是丰思满金融产品和服务。针对奶牛养殖等涉农经营主体的需要，中国人民银前进一步丰硕优化金融产品，提供适配的金融服务。疏导金融机构用好动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台等，推广养殖设施设备、生物活体、应收账款等抵质押贷款业务，加强奶牛等养殖企业的融资能力；贫缆盅旱羌恰⒓壑灯拦馈⒙蚵舸胫玫扰涮谆，通顺畜禽活体、养殖设施抵押融资链条。据统计，截至2025年3月，普惠型涉农贷款余额达到13.66万亿元，比岁首增长6.18%。

下一步，农业村落部将持续会同金融监管总局，推动银行保险机构针对奶业养殖经营主体需要丰思满金融产品，拓宽抵质押物领域，创新服务模式，为奶业纾困提供更有力的金融支持。

（文章起源-农业村落部）